“中國教育現代化2030”的內涵

未來社會，知識生產、傳播和交換形態(tài)將發(fā)生極大變化，知識的后喻時代已經來臨，原有的“造就數以億萬計的高素質勞動者、數以千萬計的專門人才和一大批拔尖創(chuàng)新人才”的人力資源塔式結構將發(fā)生深刻變化?！爸袊逃F代化2030”必須促進教育體制和人才培養(yǎng)模式的改革創(chuàng)新，推進中國教育現代化跨越式發(fā)展。

在這篇文章里，當我們在說“中國教育現代化2030”時，我們是在說聯(lián)合國教科文組織《教育2030行動框架》“中國版本”的全部而不是一部分,即“教育現代化2030”是中國政府對世界的總體性承諾，也是對中國教育的全面規(guī)劃和戰(zhàn)略實施。

“現代化”是中國教育改革發(fā)展的整體面向，而不是某一面或某個側重面。

教育是2030年可持續(xù)發(fā)展議程的核心。2030年可持續(xù)發(fā)展議程突出了教育的重要作用，建立了“教育第一”的核心理念，這與中國政府“把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位”的思想高度一致?！爸袊逃F代化2030”，必須與中國其他領域的“2030”規(guī)劃綜合為一個系統(tǒng)。一方面，需要將“教育2030”作為實現聯(lián)合國2030可持續(xù)發(fā)展議程17個可持續(xù)發(fā)展目標中其他各領域的組成部分；另一方面，可持續(xù)發(fā)展目標應該成為“教育2030”表達和行動的基本“語境”和“場域”。

總體看來，我國在論及2030可持續(xù)發(fā)展議程時，直接向教育現代化提要求或向教育現代化尋求支持的不多。間有言及，往往察焉不精、語焉不詳，遠未形成常態(tài)化的交流對話。從教育領域看，“中國教育現代化2030”的制定，應立足于“教育優(yōu)先”“教育第一”戰(zhàn)略，主動發(fā)起與其他各領域持續(xù)有效的深度對話。

自從小平同志提出“三個面向”思想后，教育現代化已經成為中國教育改革發(fā)展的主旋律。再從世界范圍看，從1990年《世界全民教育宣言》到2000年《達喀爾行動綱領》，從2000年《聯(lián)合國千年宣言》到2015年《改變我們的世界——2030年可持續(xù)發(fā)展議程》，中國教育現代化已經成為世界教育發(fā)展進程中最為重要的構成部分之一。“中國教育現代化2030”需要對此前歷史進行全面總結和深度反思，從而形成全景式參照。中國教育現代化進程取得了歷史性成就，也伴隨著許多問題，有些問題是結構性、整體性和深層次的。諸多問題，有些是由“急功近利”的“簡單現代化”的取徑帶來的，有些是“唯我獨尊”與多元內涵沖突的“反身現代化”癥狀的暴露，有些則是“難以料及”的實施層面復雜情境的遭遇……這提醒我們，“現代化”并不天然就是褒義詞。任何將“現代化”賦予全面“豁免權”的行為，都會對“中國教育現代化2030”帶來傷害，甚至將中國教育引入“現代化陷阱”?！爸袊逃F代化2030”的制定，也給我們提供了全面總結、整體反思的機會。只有這樣，才有可能將中國教育推向更新階段、更好水平和更高目標，對全球教育發(fā)展進步做出重大貢獻。

“現代化”已然成為發(fā)展中國家戰(zhàn)略話語的“基本語法”。根據眭依凡等學者的研究，歐美學術界已經很少討論教育現代化議題，但在我國，教育現代化則是討論最多的幾個議題之一。在歐美學術界，“現代性”已經成為他們集體性研究和反思的對象，而在我國，“現代性”還在建構過程中。對我國教育來說，不只是“實現現代化”，同時更是“創(chuàng)造現代化”。

對中國來說，現代化具有鮮明的“外生后發(fā)”的特征。從“外生”看，中國處在整體和長期的轉型過程中?；蛘呖梢哉f，沒有“轉型”，也就無所謂“現代化”。傳統(tǒng)可以作為現代化的資源，但不能視為現代化的邏輯起點，應該摒棄“從傳統(tǒng)衍生出現代化”的執(zhí)念。這就意味著，對發(fā)展中國家來說，“現代化”是一個復雜的“造句”過程。這樣的“造句”過程，是從傳統(tǒng)到現代的語法轉換過程。沒有改革和創(chuàng)新，要說好、說全現代化的句篇，是不可能的。顯然，這也是一個最容易出現病句、最容易把話說亂的階段。從“后發(fā)”看，中國處在整體和長期的趕超過程中?！昂蟀l(fā)優(yōu)勢”是顯然的，也是為人們所廣泛體認的。但過度強調“后發(fā)優(yōu)勢”，會陷入另一種幻象，即別人的試錯，是自己可以避免的；別人的成就，是自己可以比附的。必須將“外生”與“后發(fā)”統(tǒng)一起來。只有這樣，我們才不至于陷入《教育2030行動框架》提醒的“想當然的常規(guī)”中，在“不循常規(guī)”中走出中國特色的教育現代化之路。

“想當然的常規(guī)”，一方面是因為我們沒有深刻把握中國現代化進程“外生后發(fā)”的特征，另一方面是因為我們將“現代性”實體化，將“現代化”既定化?！爸袊逃F代化2030”尤其應該注意避免落入這樣的“實體化”“既定化”的陷阱。否則，“中國教育現代化2030”戰(zhàn)略實施，就可能完全成為文本執(zhí)行的過程?！爸袊逃F代化2030”戰(zhàn)略實施，僅僅限于有限度的裁量權的準予和釋放仍然是不夠的，必須與社會公共治理等多元化社會構造相結合，使中國教育現代化深度融合到中國現代化的整體進程?！艾F代性”實體化、“現代化”既定化的另一個常見表征之一是，過度依賴指標來推進工作、檢測成效、說明成就。一方面，指標本身就可能是不科學的，這一類例子俯拾皆是，許多“急功近利”的“簡單現代化”都是由指標支撐和推動的。另一方面，指標具有既定性，與現代性的創(chuàng)生過程、現代化的“造句”過程存在著內在沖突。歷史經驗表明，這樣的內在沖突有時會異常激烈。需要說明的是，不是不要指標，而是要限制指標的使用范圍，并且能夠使指標具有對現代化構成性過程的回應功能。國內外教育事業(yè)發(fā)展評估標準體系一般都按照決策導向評價模式（CIPP）來構建，這一歸類處理方法的指標，還是在基本經驗數據化的圈子里兜，仍然屬于常規(guī)思維，甚至就是“想當然的常規(guī)”。

作為可持續(xù)議程的發(fā)展目標之一，“中國教育現代化2030”需要確定若干對實現發(fā)展使命、愿景與戰(zhàn)略目標起重大影響和直接貢獻的、不可或缺的關鍵領域。

價值引領、戰(zhàn)略導向與問題解決，是“中國教育現代化2030”關鍵領域確定的方法論。教育是關乎人的事業(yè)。教育現代化，關鍵是人的現代化，“以人為本”是科學發(fā)展觀的核心，“人的自由而全面的發(fā)展”是馬克思主義經典作家對未來社會的期許。只有價值引領，戰(zhàn)略才不會偏向；只有戰(zhàn)略導向，才不會偏執(zhí)于問題，甚至陷入“急功近利”的泥沼。需要指出的是，尤其對教育領域來說，“問題導向”只有在具體事項和配套措施層面才是適當的，不應該成為制定戰(zhàn)略的基本路徑。需要“著手”于問題，更需要“著力”于戰(zhàn)略、“著眼”于價值?！爸袊逃F代化2030”不能因為最緊迫的事而忘了最重要的事，這個“最重要的事”就是人的發(fā)展。

整體布局、長期規(guī)劃、最終目標，是“中國教育現代化2030”關鍵領域確定的三個維度。前兩者，一橫一縱，偏于過程導向；后者，貫徹《教育2030行動框架》落實目標的精神，是結果導向。三個維度，構建起結構化、階段性、可獲得的關鍵領域體系。舉例說，城鄉(xiāng)矛盾仍然是中國教育現代化進程中關鍵要素的集聚地之一。與長期工業(yè)化的西方社會不同，當代中國社會的分群性持續(xù)流動不是源發(fā)于原有社會結構，而是催生于急速的社會轉型和制度變遷，留守兒童教育、保育與進城務工人員子女入學問題，仍然是中國教育現代化的重大議題。另一方面，城市內部，“城”與“市”的新矛盾開始積聚，城市發(fā)展與教育優(yōu)質資源的供給與布局的不平衡關系日益凸顯，往往越發(fā)達的城市表現得愈加激烈。城市化是中國現代化的必由之路。上面例舉的兩方面議題，關系到三個維度的任意一維，顯然是“中國教育現代化2030”的關鍵領域。

改革創(chuàng)新，是“中國教育現代化2030”關鍵領域確定的能級指標。中國教育現代化過程就是轉型變革的過程。其關鍵領域必須灌注大氣力、大智慧，需要新思維、新制度。換句話說，如果確定為關鍵領域而缺乏改革創(chuàng)新，也就喪失了其關鍵性，最終不可能達成發(fā)展目標。比如說，教育經費投入是關鍵領域之一。2012年，中國財政性教育經費實現了占國內生產總值（GDP）4%的目標。隨著教育優(yōu)先地位的日益凸顯、教育優(yōu)質規(guī)模需求的不斷擴大，以及《教育2030行動框架》對教育經費投入的新標準，原有的“切蛋糕”“分蛋糕”為主的思維方式面臨重大挑戰(zhàn)，必須探索新的經費增長機制。再比如，從人口大國邁向人力資源強國，是中國現代化的國家戰(zhàn)略。但只是在原有發(fā)展基礎上擴大規(guī)模、提高質量，難以滿足“中國教育現代化2030”的發(fā)展目標。未來社會，知識生產、傳播和交換形態(tài)將發(fā)生極大變化，知識的后喻時代已經來臨，原有的“造就數以億萬計的高素質勞動者、數以千萬計的專門人才和一大批拔尖創(chuàng)新人才”的人力資源塔式結構將發(fā)生深刻變化?！爸袊逃F代化2030”必須促進教育體制和人才培養(yǎng)模式的改革創(chuàng)新，推進中國教育現代化跨越式發(fā)展。（作者楊九詮，系華東師范大學學報教育科學版主編、編審）

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