職教集團(tuán)900家，多少尚在沉睡中？

摘要：我國(guó)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)目前“集而不團(tuán)”的現(xiàn)象普遍存在

   我國(guó)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)經(jīng)過二十多年的探索實(shí)踐，取得了快速發(fā)展。至2013年底，全國(guó)共有各種類型職業(yè)教育集團(tuán)927個(gè)。這些職教集團(tuán)辦學(xué)現(xiàn)狀如何？日前，長(zhǎng)三角區(qū)域職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)研究中心對(duì)此進(jìn)行了調(diào)查。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有超過100個(gè)職教集團(tuán)搜集不到任何活動(dòng)信息，成了“僵尸”集團(tuán)；還有超過200個(gè)職教集團(tuán)僅在成立當(dāng)年可搜索到信息，之后就無聲無息。

1、20年從創(chuàng)立到壯大

    “北京市西城區(qū)在1992年10月和1993年4月分別成立了蒙妮坦美發(fā)美容職業(yè)教育集團(tuán)、旅游職業(yè)教育集團(tuán)和新技術(shù)職業(yè)教育集團(tuán)，這是我國(guó)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的開始?！敝鞒执隧?xiàng)調(diào)查的長(zhǎng)三角職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)研究中心副主任、嘉興職業(yè)技術(shù)學(xué)院副院長(zhǎng)沈建根向記者回顧了職教集團(tuán)的創(chuàng)立過程。

   根據(jù)職教集團(tuán)各時(shí)期的發(fā)展特點(diǎn)，沈建根將其劃分為三個(gè)發(fā)展階段：

   第一階段：1992年至2002年，其間全國(guó)累計(jì)成立的職教集團(tuán)僅為8個(gè)，平均每年新增數(shù)量不到1個(gè)，發(fā)展速度十分緩慢，集團(tuán)化辦學(xué)尚處于個(gè)別地區(qū)自發(fā)探索的萌芽期。

   第二階段：2002年至2009年，其間全國(guó)累計(jì)成立職教集團(tuán)422個(gè)，平均每年新增數(shù)量達(dá)到60.29個(gè)，集團(tuán)化辦學(xué)進(jìn)入初始增長(zhǎng)期。

   第三階段：2009年到2013年，其間全國(guó)累計(jì)成立職教集團(tuán)497個(gè)，平均每年新增數(shù)量達(dá)到124.25個(gè)。在國(guó)家、地方政府及教育主管部門的政策引導(dǎo)和具體指導(dǎo)下，職教集團(tuán)的發(fā)展速度保持在較高水平，集團(tuán)化辦學(xué)進(jìn)入快速發(fā)展期。

   “927個(gè)職教集團(tuán)共有成員單位40900多家，平均每個(gè)集團(tuán)擁有成員單位44.15家。剔除加入多個(gè)職教集團(tuán)而重復(fù)計(jì)算的成員單位，參與職教集團(tuán)的院校有7600多所，企業(yè)19100多家，行業(yè)協(xié)會(huì)1400多個(gè)，政府部門1600多個(gè)，科研機(jī)構(gòu)870多個(gè)，其他機(jī)構(gòu)1390多個(gè)?！鄙蚪ǜf。

   按照服務(wù)面向、牽頭主體、服務(wù)范圍等，研究中心對(duì)職教集團(tuán)進(jìn)行了分類。

   從職教集團(tuán)的服務(wù)面向來看，可分為行業(yè)型、區(qū)域型等兩種類型。其中行業(yè)型職教集團(tuán)709個(gè)，占集團(tuán)總量的76.48%，區(qū)域型職教集團(tuán)218個(gè)，占集團(tuán)總量的23.52%?？傮w上看，行業(yè)型集團(tuán)為職教集團(tuán)的主要類型，但近年來隨著地市級(jí)及以下職業(yè)院校對(duì)集團(tuán)化辦學(xué)認(rèn)同度與積極性的不斷提高，使得區(qū)域型職教集團(tuán)的比重逐步增加。

   從職教集團(tuán)的牽頭主體來看，可分為中職牽頭職教集團(tuán)、高職牽頭職教集團(tuán)、政府牽頭職教集團(tuán)、企業(yè)牽頭職教集團(tuán)、行業(yè)協(xié)會(huì)牽頭職教集團(tuán)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)牽頭職教集團(tuán)等。其中中職牽頭的職教集團(tuán)502個(gè)，高職牽頭的職教集團(tuán)379個(gè)，政府部門牽頭的職教集團(tuán)30個(gè)，企業(yè)牽頭的職教集團(tuán)4個(gè)，行業(yè)協(xié)會(huì)牽頭的職教集團(tuán)8個(gè)，其他單位牽頭的職教集團(tuán)4個(gè)。中、高職院校牽頭的職教集團(tuán)占絕大部分，為當(dāng)前職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的主要類型。

   從職教集團(tuán)服務(wù)范圍來看，可分為全國(guó)型、省市型、地市型和縣區(qū)型。其中全國(guó)型職教集團(tuán)6個(gè)，省市型職教集團(tuán)346個(gè)，地市型職教集團(tuán)478個(gè)，縣區(qū)型職教集團(tuán)97個(gè)。全國(guó)型職教集團(tuán)主要由行業(yè)性高職院校牽頭，這是因?yàn)樾袠I(yè)性高職院校具有傳統(tǒng)行業(yè)背景，在組織開展集團(tuán)化辦學(xué)過程中擁有自身特殊的天然優(yōu)勢(shì)。省市型職教集團(tuán)也主要由高職院校牽頭，地市型職教集團(tuán)和縣區(qū)型職教集團(tuán)則主要由中職學(xué)校牽頭。

2、配套制度有待健全 協(xié)作機(jī)制未能建立

   職教集團(tuán)所設(shè)機(jī)構(gòu)主要有決策機(jī)構(gòu)、日常工作機(jī)構(gòu)、服務(wù)機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)。沈建根告訴記者，從他們的調(diào)研統(tǒng)計(jì)來看，職教集團(tuán)的內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置基本齊全。

   據(jù)了解，97.55%的職教集團(tuán)設(shè)有決策機(jī)構(gòu)，96.32%的職教集團(tuán)設(shè)有日常工作機(jī)構(gòu)，23.93%的集團(tuán)設(shè)有監(jiān)督機(jī)構(gòu)，12.88%的集團(tuán)設(shè)有服務(wù)機(jī)構(gòu)。其中由中職學(xué)校牽頭的職教集團(tuán)中，97%設(shè)有決策機(jī)構(gòu)，94%設(shè)有日常工作機(jī)構(gòu)，22%設(shè)有監(jiān)督機(jī)構(gòu)，10%設(shè)有服務(wù)機(jī)構(gòu)；由高職院校牽頭的職教集團(tuán)中，98%設(shè)有決策機(jī)構(gòu)，97.35%設(shè)有日常工作機(jī)構(gòu)，25%設(shè)有監(jiān)督機(jī)構(gòu)，14%設(shè)有服務(wù)機(jī)構(gòu)。“高職院校牽頭的職教集團(tuán)比中職學(xué)校牽頭的職教集團(tuán)在機(jī)構(gòu)設(shè)置上要更加完備一些。”沈建根說。

   他們還對(duì)職教集團(tuán)的章程、相關(guān)配套制度以及日常協(xié)作機(jī)制進(jìn)行了調(diào)查。

   集團(tuán)章程是一個(gè)集團(tuán)成立的制度載體，是職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的綱領(lǐng)性文件，而規(guī)劃則是職教集團(tuán)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略謀劃。據(jù)統(tǒng)計(jì)，有78.53%的職教集團(tuán)有比較完備的章程。盡管各職教集團(tuán)都有自己的章程，部分集團(tuán)也制定了相應(yīng)的發(fā)展規(guī)劃，但通過調(diào)查分析發(fā)現(xiàn)，其完備程度有所不同，多數(shù)職教集團(tuán)章程、規(guī)劃的要素不齊全，制定流于形式，缺乏針對(duì)性和實(shí)際效用。整體來看，中職學(xué)院牽頭的職教集團(tuán)，在章程制定、規(guī)劃出臺(tái)的完備程度上明顯低于高職牽頭的職教集團(tuán)，致使中職學(xué)校牽頭的職教集團(tuán)更難以實(shí)現(xiàn)常態(tài)運(yùn)行。

   集團(tuán)內(nèi)部的配套制度，反映了該集團(tuán)的運(yùn)轉(zhuǎn)是否規(guī)范、有序，是職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)穩(wěn)定發(fā)展的前提。通過調(diào)查來看，有配套制度的職教集團(tuán)僅占28.83%，與章程制定情況相差甚遠(yuǎn)。這表明，盡管我國(guó)職教集團(tuán)多數(shù)已開始注重內(nèi)部管理制度建設(shè)，但大部分集團(tuán)的配套制度還不夠健全，許多集團(tuán)還沒有明確的考核激勵(lì)政策，更談不上進(jìn)入退出機(jī)制的建立，對(duì)集團(tuán)成員的約束十分有限，常態(tài)化的工作機(jī)制難以形成，致使集團(tuán)會(huì)商、對(duì)話等活動(dòng)較難持續(xù)開展，影響了合作的不斷深化。

   職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的日常協(xié)作機(jī)制主要是指圍繞合作建設(shè)、合作培養(yǎng)所開展的日常工作或會(huì)議等其他活動(dòng)。從實(shí)際情況來看，職教集團(tuán)內(nèi)部的會(huì)議頻率還很低，除少數(shù)職教集團(tuán)建有定期的集團(tuán)成員會(huì)議及協(xié)商活動(dòng)外，多數(shù)集團(tuán)的協(xié)商、對(duì)話機(jī)制尚未建立。據(jù)抽樣調(diào)查，2013年，在抽取的50個(gè)中職學(xué)校牽頭職教集團(tuán)樣本中，有23個(gè)職教集團(tuán)召開了集團(tuán)層面會(huì)議，占樣本總數(shù)的46%；在113個(gè)高職院校牽頭的職教集團(tuán)樣本中，有75個(gè)職教集團(tuán)召開了集團(tuán)層面會(huì)議，占樣本總數(shù)的66.37%。高職院校牽頭的職教集團(tuán)在年度集團(tuán)層面會(huì)議的組織召開上強(qiáng)于中職學(xué)校牽頭的職教集團(tuán)。

3、僅二成建有網(wǎng)站超一成搜不到信息

    “不少職教集團(tuán)從成立以后就很不活躍，這一點(diǎn)必須引起高度重視?！?長(zhǎng)三角職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)研究中心特聘研究員、浙江工業(yè)大學(xué)教育科學(xué)與技術(shù)學(xué)院副教授劉曉不無憂慮地表示。研究中心通過觀測(cè)職教集團(tuán)門戶網(wǎng)站建設(shè)、網(wǎng)站信息更新和引擎搜索信息等來了解職教集團(tuán)的日常運(yùn)行情況。

   截至2013年底，在全部927個(gè)職教集團(tuán)中，建有門戶網(wǎng)站的職教集團(tuán)僅189個(gè)，占職教集團(tuán)總數(shù)的20.39%。其中中職院校牽頭的職教集團(tuán)為49個(gè)，占建有網(wǎng)站的職教集團(tuán)總數(shù)的25.93%，高職院校牽頭的職教集團(tuán)為129個(gè)，占建有網(wǎng)站的職教集團(tuán)總數(shù)的68.25%，其他（企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、政府部門）牽頭的職教集團(tuán)為11個(gè)，占建有網(wǎng)站的職教集團(tuán)總數(shù)的5.82%。高職院校牽頭的職教集團(tuán)門戶網(wǎng)站建設(shè)水平高于其他職教集團(tuán)，但總體上看門戶網(wǎng)站的建設(shè)進(jìn)度與當(dāng)前信息技術(shù)手段的廣泛應(yīng)用有較大差距，急需加快改進(jìn)。

   “在建有門戶網(wǎng)站的集團(tuán)中，還大量存在著信息更新不頻繁、網(wǎng)站點(diǎn)擊不高等現(xiàn)象?！眲哉f。建有門戶網(wǎng)站的189個(gè)職教集團(tuán)中，有信息更新的行業(yè)型職教集團(tuán)為149個(gè)，占建有網(wǎng)站集團(tuán)的78.84%；有信息更新的區(qū)域型職教集團(tuán)為40個(gè)，占建有網(wǎng)站集團(tuán)的21.16%?？梢姡ㄓ芯W(wǎng)站且信息持續(xù)更新的職教集團(tuán)大多數(shù)為行業(yè)型職教集團(tuán)。

   在全部927個(gè)職教集團(tuán)中，有818個(gè)職教集團(tuán)能在百度引擎搜索到信息，其余109個(gè)職教集團(tuán)找不到任何信息。能搜索到2013年度信息的職教集團(tuán)有400個(gè)。在2012年及以前成立的職教集團(tuán)中，僅成立當(dāng)年可搜索到信息（第二年起無信息）的職教集團(tuán)有211個(gè)。

   在400個(gè)2013年可搜索到信息的職教集團(tuán)中，從成立到2013年底平均每年可搜索到的信息量達(dá)到10條及以上的職教集團(tuán)有204個(gè)，年信息量超過20條的有117個(gè)，年信息量超過50條的有62個(gè)，超過100條的有17個(gè)。

    “有相當(dāng)比重的職教集團(tuán)只在成立之初召開過相關(guān)成員會(huì)議，之后就杳無音信?！粓F(tuán)’現(xiàn)象普遍存在?！?/span>

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